報告摘要
2020年，台灣順利完成總統大選，也平安度過新冠肺炎風暴，成為舉世少數享有正常生活的避難方舟。歷經政治及民生重大挑戰之際，台灣除了採取各方措施因應之外，公私部門合作對抗不實訊息，消極防堵加上積極教育，確保人民知的權利，也是防衛自身的重要關鍵。本報告即在上述初衷下，記錄台灣對抗不實訊息的努力，並提供國內外各界參考。
本報告架構，第一章前言簡述報告緣起，第二章則提供台灣資訊生態系統，掌握不實資訊生成的社會脈絡。第三章到第五章為本報告的主體，依序引介台灣政府、網路平台以及公民團體對抗不實資訊的作為和成果。最後，第六章分析台灣模式的特色並提出政策及實務建議。
政府作為部分，我們整理政府研議防制不實訊息的對策，區分「識假、破假、抑假、懲假」等四個程序，對應的策略包括提昇公民媒體素養、建構事實澄清機制、強化媒體平台協力、追究行為違法責任等。政府部門發展出橫向聯繫、快速因應的澄清機制，在重大事件中，發揮資訊透明的正面效果。
大型網路平台各自有營運方式與社群守則，回應社會高度關切的資訊品質議題。難得的是，2019年中，Facebook、Google、LINE、Yahoo奇摩、批踢踢實業坊(PTT) 等台灣五大平台聯合發布《不實訊息防制業者自律實踐準則》，宣示對抗不實資訊的決心，並在選舉期間提出因應方案。傳統媒體早已發展出集體自律機制，惟在事實查證等作為上亦急起直追。
活力多元的公民社會中，諸多團體參與，合力構築一道抗擊不實訊息的防線。公民團體扮演多重角色：倡議者、執行者、培力者與監督者，除了呼籲政府及平台重視假訊息現象，也實際進行事實查核工作，推動媒體素養教育，更持續監督政府及網路平台的作為。
整體而言，我們認為對抗不實訊息的台灣模式，主要特色及精神是公私部門協力合作。近年來，台灣政府、公民社會、網路平台，以至於傳統媒體，各自摸索出因應方案，但也相互合作，彼此學習。公私部門協力過程中沒有上下從屬關係，依據現實變化而發展出彈性合作計畫。基於各自累積的應變能力以及網絡間的連結信任，才能在總統大選以及新冠肺炎疫情爆發之際，有效溝通、快速形成行動方案。
因此，台灣模式提供重要啟示: 奠基於社會多方利害關係人之間的信賴、對話、合作與培力，是民主社會防制和抗擊不實訊息的最佳武器。然而，此模式仍有諸多待反思與改善之處。本報告最後提出建言，提供各界思考和持續對話、深化行動。
我們提出以下建議:
- 政府部門應謹慎檢討以確立符合人權標準之立法與執法，並積極提出政策以健全媒體結構與生態。
- 網路平台應持續落實平台責任並維護平台言論品質，提出更加透明有效之問責機制。
- 公民社會應善用跨部門協作以充實事實查核資源，並爭取各方連結擴大公民數位素養教育。
- 傳統媒體仍肩負重任，期在市場競爭與社會責任之中尋求平衡，重建專業倫理，堅守民主長城。
完整電子版連結：
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